2019年12月以來，湖北省武漢市持續(xù)開展流感及相關(guān)疾病監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)多起病毒性肺炎病例，均診斷為病毒性肺炎/肺部感染。隨著疫情的蔓延，國務(wù)院及各省均出臺相關(guān)政策，減少人員聚集，阻斷疫情傳播。部分省份已發(fā)布相關(guān)文件，要求企業(yè)延遲復(fù)工。當前疫情形勢仍然十分嚴峻，各行業(yè)復(fù)工時間有繼續(xù)延遲的可能。因此，本次疫情勢必會對部分PPP項目的合同履約造成影響。本文旨在分析此次疫情是否構(gòu)成不可抗力、對PPP合同履約的影響以及應(yīng)對影響的相關(guān)建議。
近年來，隨著政府和社會資本合作（PPP）項目的高質(zhì)量發(fā)展，越來越多的PPP項目的進入執(zhí)行階段完成項目建設(shè)，進入運營期，預(yù)示著越來越多的PPP項目進入中期評估時點。目前國家層面尚未制定關(guān)于PPP項目中期評估的指引文件或操作指南，對于PPP項目中期評估工作尚處于探索階段，筆者通過梳理中期評估政策文件，參考相關(guān)文獻資料，結(jié)合項目實踐經(jīng)驗，對PPP項目中期評估機制進行初步探討。
為深化利率市場改革，提高利率傳導效率，切實推動實體經(jīng)濟融資成本的降低，中國人民銀行出臺一系列公告推動貸款市場報價利率（LPR）的運用。在長達10-30年的PPP項目全生命周期中，融資作為PPP項目實施過程中的重要一環(huán)，人民銀行出臺貸款市場報價利率（LPR）的文件勢必影響到PPP項目的融資及收益。
PPP模式自于國內(nèi)發(fā)展以來，“存量”字眼便頻繁顯現(xiàn)于各類PPP政策文件中，帶著相比新建類PPP項目更具“化解地方債務(wù)”、“盤活存量資產(chǎn)”方面優(yōu)勢的光環(huán)；然而，存量類PPP項目卻面臨著“墻內(nèi)開花墻外不香”的困境，PPP模式指導政策上不斷的濃墨重彩，卻落不成存量項目實操時的大好河山。
根據(jù)《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》（財庫[2015]83號），專項債是指省、自治區(qū)、直轄市政府(含經(jīng)省級政府批準自辦債券發(fā)行的計劃單列市政府)為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券；其發(fā)行和償還主體為地方政府。
當前，我國PPP項目投融資面臨的問題集中體現(xiàn)為“融資難、融資貴、融資慢”和“難投資”。中選社會資本方/項目公司和PPP項目難以合理的價格獲得必要的融資；銀行等金融機構(gòu)難以通過其風險收益評價標準找到適合的融資企業(yè)和投資項目，出現(xiàn)“有錢人找到不到投資對象，有投資項目的人融不到錢”的現(xiàn)象。
政府和社會資本合作（PPP）與特許經(jīng)營兩種項目運作方式在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。兩種方式均有利于打破行業(yè)準入限制，發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力；轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開；提高公共服務(wù)質(zhì)量效率，提高財政資金效益；是適應(yīng)“國家治理能力現(xiàn)代化”要求的相應(yīng)變革。
